Права детей, находящихся под опекой и попечительством.

ПРАВА ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОПЕКОЙ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВОМ)

Перечень прав детей, находящихся под опекой (по­печительством), дан в ст. 148 СК и включает в себя права как личного неимущественного, так и имущественного характера. Подопечные дети имеют все те права, которы­ми СК наделяет несовершеннолетних детей. Поэтому в ст. 148 СК лишь конкретизируются положения гл. 11 Се­мейного кодекса о правах несовершеннолетних детей в связи с установлением над ними опеки (попечительства). В то же время специальное законодательное выделение прав детей, находящихся под опекой (попечительством), должно служить дополнительной гарантией соблюдения их законных прав и интересов. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

§         воспитание в се­мье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (по­печителя), совместное с ним проживание;

§         обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, все­стороннего развития и уважение их человеческого досто­инства;

§         причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

§         сохранение права соб­ственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответ­ствии с жилищным законодательством;

§         защиту от зло­употреблений со стороны опекуна (попечителя);

§         облада­ние правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК (то есть право на общение с родителями и другими родственника­ми;

§         право выражать свое мнение).

Охарактеризуем кратко перечисленные права детей, находящихся под опекой (попечительством).

Право ребенка, находящегося под опекой (попечитель­ством), на воспитание в семью опекуна (попечителя), за­боту с его стороны и совместное с ним проживание осно­вано на закрепленном в СК праве ребенка жить и воспи­тываться в семье (ст. 54 СК) и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несо­вершеннолетних детей, находящихся под опекой или попечительством (ст. 20 и п. 2 ст 36 ГК). Лишь в ряде слу­чаев, когда опекун (попечитель) не имеет возможности в силу уважительных причин (болезнь, длительная коман­дировка, необходимость ухода за больным родственником и т. п.) лично воспитывать ребенка, он имеет право на вре­менное помещение подопечного ребенка в соответствую­щее воспитательное учреждение.

Не вызывает сомнений, что предусмотренные зако­ном цели опеки или попечительства могут быть достигну­ты, как правило, при совместном проживании ребенка с его опекуном (попечителем), то есть в условиях их посто­янного общения и контакта. Законом (п. 2 ст. 36 ГК) допус­кается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, но только с разрешения орга­на опеки и попечительства и при условии, что это не от­разится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со стороны опекуна (попечителя) совпадает с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения его жизненно важных потребностей (пи­тание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игруш­ки, учебники и т. п.).

С совместным проживанием с опекуном (попечителем) в немалой степени связана и реализация права ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания, образования, а также физического, психического, духовного и нравственного развития (ст. 54, 63 СК).

Предусмотренное ст. 148 СК право подопечного ре­бенка на обеспечение ему условий для содержания под­крепляется установленной ГК (п. 3 ст. 36) обязанностью опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности опекун (по­печитель) вправе без предварительного разрешения орга­на опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК). Распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средства­ми, опекун (попечитель) обеспечивает ему необходимые условия для содержания. В свою очередь государство ус­танавливает и гарантирует конкретные формы материаль­ного обеспечения детей, оставшихся без попечения роди­телей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания.

К источникам средств существования несовершенно­летних подопечных относятся.

§         ежемесячные денежные средства, выплачиваемые государством на содержание опекаемых детей;

§         ежемесячные пособия, выплачиваемые в РФ граж­данам, имеющим детей, согласно Закону о государствен­ных пособиях гражданам, имеющим детей, — в тех случа­ях, когда оснований для выплаты ежемесячных денежных средств на подопечного нет;

§         доходы от управления имуществом несовершенно­летних подопечных (проценты по вкладам в банках, диви­денды по акциям и т. п.);

§         алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, причитающиеся в соответствии с действующим законодательством детям, находящимся под опекой (попе­чительством).

Факт нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержать детей. При этом алименты на детей взыскиваются с роди­телей в общем порядке в соответствии со ст. 81-83 СК и выплачиваются опекуну или попечителю.

Пенсии и пособия, выплачиваемые подопечным, по­лучают согласно п. 2 ст. 60 СК их опекуны (попечители), как законные представители (например, пенсия по случаю потери кормильца, пенсия по инвалидности, социальная пенсия детям в возрасте до восемнадцати лет, потерявшим одного или обоих родителей, ежемесячное пособие на взя­того под опеку или попечительство ребенка и др.).

Право ребенка, оставшегося без попечения родите­лей, на обеспечение, ему условий для получения образова­ния основано на требованиях ст. 28 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конституции РФ и ст. 19 (п. 3-4) Закона об образовании об обязательности, бесплатности и общедос­тупности основного общего образования для каждого ре­бенка. Это право конкретизируется федеральным законо­дательством и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. В частности, п. 40 Типового поло­жения об учреждении начального профессионального об­разования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г № 650, установлено, что дети-сиро­ты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатное обучение в государственных и муни­ципальных учреждениях начального профессионального об­разования на основе полного государственного обеспече­ния. В качестве дополнительной гарантии обеспечения права этих детей на получение образования введено правило, в соответствии с которым решение об исключении детей дан­ной категории из общеобразовательных учреждений мо­жет приниматься только с согласия органов опеки и попе­чительства.

Опекун (попечитель) должен обеспечить реализацию несовершеннолетним права на получение основного обще­го образования, соблюдая при этом требования п. 1 ст. 150 СК об обязательном учете мнения ребенка при выборе об­разовательного учреждениями формы обучения ребенка.

Отдельно в ст. 148 СК выделено право ребенка, нахо­дящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребе­нок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, куп­ли-продажи. Передача под опеку (попечительство) несовер­шеннолетнего ребенка не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение.

Жилое помещение, занимаемое гражданами по дого­вору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания у опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого они выбыли, оста­лись проживать другие члены его семьи (п. 3 ст. 60 ЖК). В случае смерти родителей, а также в иных случаях ут­раты попечения родителей, если в жилом помещении ос­тались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учрежде­ний для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех меся­цев оформляют договор передачи жилого помещения в соб­ственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попе­чения родителей.

В ситуации, когда дети, находящиеся под опекой (по­печительством), не имеют закрепленного жилого помеще­ния, то они имеют право по окончании пребывания в со­ответствующем воспитательном учреждении, у опекунов или попечителей получить его вне очереди (п. 2 ст. 37 ЖК). Органы исполнительной власти по месту жительства обя­заны предоставить таким детям жилое помещение, равно­ценное ранее занимаемому ими (или их родителями) жи­лому помещению жилой площадью не ниже установлен­ных социальных норм.

Одним из важных прав ребенка, находящегося под опекой (попечительством), является его право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя). Защита прав и законных интересов ребенка в таких случа­ях осуществляется органом опеки и попечительства или судом. В суд ребенок вправе самостоятельно обратиться после достижения возраста четырнадцати лет. Основанием для принятия органом опеки и попечительства необходи­мых мер по защите прав и законных интересов подопеч­ного ребенка может быть как заявление (обращение) само­го ребенка о фактах злоупотребления со стороны опекуна или попечителя (жестокое обращение с ребенком, расхо­дование средств, выплачиваемых на содержание ребен­ка, на личные нужды), так и сведения об этом, получен­ные из иных источников (в том числе сообщений должно­стных лиц и граждан). При подтверждении фактов зло­употребления со стороны опекуна (попечителя) последний может быть отстранен от исполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства.

В соответствии с п. 2 ст. 148 СК ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на общение с родителями, если они не лишены родительских прав, и другими родственниками. Опекуны (попечители) обязаны обеспечить подопечным детям возможность осуществления этого права. Если родители ограничены в родительских правах, то опекун (попечитель) может разрешить ребенку с ними общаться при условии, что такое общение не противоречит интересам ребенка (ст. 75 СК). Подопечный ребенок также вправе выражать свое мнение при реше­нии опекуном (попечителем) любого вопроса, затрагиваю­щего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Причем учет мнения подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случа­ев, когда это противоречит его интересам (ст. 57 СК). А в некоторых случаях (изменение имени и (или) фамилии ребенка; восстановление родителей в родительских пра­вах; усыновление, передача в приемную семью) органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия подопечного ребенка, если он достиг возраста десяти лет (ст. 59, 72, 132, 154 СК).

Федеральным законодательством и другими норма­тивными правовыми актами Российской Федерации для детей, находящихся под опекой (попечительством), пре­дусмотрен ряд льгот. Так, они в первоочередном порядке принимаются в дошкольные образовательные учреждения. Такая же льгота предусмотрена для них при приеме в школу-интернат и в кадетскую школу.

На детей, находящихся под опекой (попечительством), полностью распространяются также льготы, установлен­ные законодательством для детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей.

Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населе­ния. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других ана­логичных учреждениях в целом совпадают с правами де­тей, находящимися под опекой (попечительством). Соглас­но ст. 149 СК дети, утратившие родительское попечение и находящиеся в одном из перечисленных учреждений, имеют право:

§         на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого дос­тоинства, обеспечение их интересов;

§         на причитающие­ся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

§         на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получе­ние жилого помещения в соответствии с жилищным зако­нодательством;

§         льготы при трудоустройстве, предусмот­ренные законодательством о труде, по окончании пребы­вания в указанных учреждениях;

§         на общение с родите­лями и другими родственниками, на защиту, на выражение своего мнения (ст. 55-57 СК).

Содержание и обучение детей, оставшихся без попе­чения родителей (законных представителей), в воспита­тельном учреждении осуществляется на основе полного го­сударственного обеспечения.

В соответствии со ст. 1 Закона о дополнительных га­рантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под полным госу­дарственным обеспечением детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, понимается предостав­ление им за время пребывания в соответствующем госу­дарственном или муниципальном учреждении бесплатно­го питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского об­служивания.

В п. 1 ст. 149 СК закреплено право выпускников вос­питательных учреждений на льготы при трудоустрой­стве, предусмотренные законодательством о труде. Под выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, понимаются лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном обучении в связи с завершением обучения (ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей). Статьей 181 КЗоТ пре­дусмотрено, что работодатель обязан принимать на рабо­ту лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в том числе выпускников детских домов, детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органа­ми государственной власти субъектов Российской Федера­ции и органами местного самоуправления. Отказ в приеме на работу выпускников детских домов в счет установлен­ной квоты запрещается и может быть обжалован ими в суд.

Органы местного самоуправления устанавливают пред­приятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) квоты (минимальное количество ра­бочих мест) для приема на работу молодежи из числа детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей. Рабо­чие места для трудоустройства выпускников воспитатель­ных учреждений создаются за счет средств работодате­лей, средств Государственного фонда занятости населе­ния РФ, территориального фонда социальной поддержки населения и других источников. Непосредственно трудоус­тройство лиц данной категории в счет установленной кво­ты осуществляется по направлению территориального орга­на государственной службы занятости населения с учетом предложений комиссий по делам несовершеннолетних и органов управления образованием.

В целях подтверждения и обеспечения возможности реализации названных выше прав воспитаннику учрежде­ния для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске или переводе в другое воспита­тельное учреждение выдаются свидетельство о рожде­нии (паспорт); справка о пребывании в учреждении; доку­менты о состоянии здоровья документ об образовании; до­кументы, подтверждающие его право на имущество, де­нежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями; пенсионная и сберегательная книж­ки; исполнительный лист на взыскание алиментов; цен­ные бумаги и другие документы, если таковые имелись в личном деле.